Реформы Саакашвили в Грузии

Михаил Саакашвили – один из самых интересных и неоднозначных политиков современной Грузии. Годы его правления запомнились масштабной трансформацией государственной системы, но получили противоречивые оценки. В нашем материале мы расскажем, какие преобразования он сделал, рассмотрим как положительные, так и отрицательные стороны совершённых им шагов.

Реформы

Эпоха Шеварднадзе оставила массу нерешённых проблем:

• тотальная коррупция;
• дефицит бюджета, когда расходы хронически превышали доходную часть;
• экономический спад.

Решение этих назревших задач взял на себя Саакашвили, пришедший к власти в результате так называемой революции роз (2003 г.). В январе 2004 г. на президентских выборах он одержал полную победу (76,04 %).

Антикоррупционные меры

Взятки и кумовство процветали практически во всех государственных структурах:

• полиция;
• медицина;
• образование;
• налоговые органы;
• таможня.

КСТАТИ. В индексе восприятия коррупции Грузия, занимавшая 127-ю ступень (2003), переместилась на 68-ую позицию (2010). Однако преобразования в этой сфере не затронули элиту. Близкие к президенту люди продолжали получать различные выгоды от своего положения.

Полиция и ГАИ

Коррупция в органах правопорядка уже давно стала привычным и повсеместным явлением. Поэтому принятые меры носили самый жёсткий характер:

• массово арестовывали и сажали сотрудников, уличённых во взятках;
• большинство кадрового состава уволено (в общей сложности работы лишились 89 тыс. человек);
• объединили в единую структуру министерства внутренних дел и государственной безопасности.

На освободившиеся места набрали новых людей, опыт работы значения не имел. Новички проходили ускоренный курс обучения и сразу приступали к обязанностям.

Одновременно улучшалась материально-техническая база:

• обновлён автопарк;
• ремонт полицейских участков и строительство новых зданий;
• увеличение денежных выплат;
• создание единого круглосуточного центра;
• появилась общая информационная база.

ЭТО ИНТЕРЕСНО. Грузия при Саакашвили после такой чистки на несколько месяцев осталась без дорожно-постовой службы. Однако число ДТП не возросло, а наоборот уменьшилось.

Здравоохранение

Медицинская отрасль тоже подверглась глобальным преобразованиям:

• финансирование через страхование;
• полный переход на коммерческую основу (бесплатный доступ сохранялся только для малоимущих слоёв населения);
• отказ от государственных поликлиник, вместо них – частные заведения.

Образование

Здесь появилось несколько новшеств:

• введение ЕГЭ (по его результатам, ученикам с наивысшими баллами государство полностью компенсировало дальнейшее обучение);
• полная финансовая и юридическая самостоятельность школ и вузов;
• дети, поступившие в престижные университеты за рубежом, могли платить за учёбу из средств специального государственного фонда.

Налоги и таможня

Налоговая система до сих пор не имела строгого порядка. Многие предприниматели работали в тени и отчислений в казну не делали. В этой сфере потребовалась грандиозная перестройка:

• снижение общего числа платежей (вместо 26-ти осталось 6 пунктов);
• прогрессивный подоходный налог (до 20 %) заменили фиксированной ставкой (12 %);
• уменьшение налога на прибыль до 15 % (было 20 %);
• мелкий бизнес обязали регистрироваться, торговать разрешалось только при наличии кассового аппарата;
• введён жёсткий контроль над уплатой сборов.

СПРАВКА. Грузины не увидели для себя ничего хорошего в этой реформе, однако она многократно увеличила поступления в бюджет.

С целью оптимизации расходов произошло слияние налоговой и таможенной служб. В едином ведомстве изменились условия и тарифы:

• убраны ограничения на импорт и экспорт;
• ввоз большинства импортных товаров не облагался пошлинами (за исключением стройматериалов и сельхозпродукции).

Государственный аппарат и имущество

Количество ведомств и сотрудников уже не соответствовало требованиям времени. Настал вопрос о повышении эффективности и прозрачности их работы.

Президент начал с массового сокращения чиновников (число министерств уменьшилось с 18 до 13). Остающимся должностным лицам значительно повысили оклады. Руководство считало, что такой подход поможет искоренить взятки и мотивирует честно работать.

СПРАВКА. В бюджете оказалось недостаточно денег для увеличения зарплат. Тогда грузинское правительство обратилось за помощью в ООН. Был получен транш в размере 5 млн. долларов (Фонд Сороса), решивший проблему на несколько месяцев.

Развернувшаяся в стране приватизация государственной собственности была организована для пополнения казны. Проходила она по следующей схеме:

• составление списка предназначенных к реализации объектов;
• проведение публичных и полностью легальных аукционов;
• продажа предприятий по их реальной стоимости.

НА ЗАМЕТКУ. Грамотно организованные торги приносили в бюджет до 10 % в год.

Демократия

Несмотря на положительную динамику развития, Грузия при Саакашвили отличалась нетерпимостью к инакомыслию. В такой обстановке демократические институты недостаточно развивались, появились черты авторитаризма:

• важнейшие решения принимались узким кругом приближённых лиц;
• пропрезидентская партия (ЕНД) занимала лидирующие позиции;
• усилился контроль над печатными СМИ, радио и телевидением;
• судебная система в политических процессах стала обслуживать интересы правящих кругов;
• зафиксированы случаи, когда жёстко пресекались протестные выступления;
• наблюдалось сращивание бизнеса и политики.

СПРАВКА. В индексе свободы страна получила место среди «частично свободных» государств.

Армия

С первых дней новое руководство озаботилось реформированием военного ведомства. Был осуществлён переход на контрактную, профессиональную основу. В результате положение военнослужащих улучшилось, они стали получать:

• новую форму;
• современную технику;
• полноценное питание.

С целью укрепления обороноспособности и получения необходимого опыта, активно развивались связи с блоком НАТО и США. Грузинские подразделения направлялись в Ирак, Афганистан, где служили на правах участников американской коалиции.

КСТАТИ. Грузия при Саакашвили получила от США помощь в размере 1 млрд. долларов на военные расходы (после поражения в короткой войне с Россией).

Борьба с преступностью

Основной целью здесь были обозначены «воры в законе». По новым правилам их могли сажать только на основе собственного признания.

Многие олигархи, оставшиеся после ухода Шеварднадзе, подверглись арестам. Некоторым из них пришлось возвратить в казну незаконно полученные доходы.

КСТАТИ. Преступность искоренялась беспощадно. В результате число заключённых выросло на 300 %. В 2010 страна вышла на 4-ую строчку в мировом рейтинге по количеству осуждённых. Однако условия их содержания требовали улучшений (расширения и модернизацию тюрем).

Годы правления

Саакашвили правил практически 10 лет: с января 2004 по ноябрь 2013 г.г. Ниже представлены наиболее важные события, проходившие в этот период.

2004

Первый год своего президентства новый лидер начал с энергичных шагов:

• смена государственного флага (белое полотнище с пятью красными крестами стало символом возвращения к истокам грузинской государственности) и герба;
• множество поездок за рубеж, начиная с Германии, Израиля, до России и США, везде старался наладить дружественные контакты (в том числе начать с чистого листа отношения с Москвой);
• конфликт в Сванетии (глава местного клана Апрасидзе погиб в перестрелке со спецназом, остальные участники этой криминальной группировки преданы уголовному суду), возвративший эту территорию под контроль официальных властей;
• кризис в Аджарии, разрешившийся в пользу Грузии (глава автономии Абашидзе объявил всеобщую мобилизацию, но после начавшихся внутри самого региона протестов и переговоров с Москвой улетел в Россию);
• реформа государственных структур;
• приватизация;
• начало строительства новой армии;
• реформирование полиции и ГАИ.

2005

Этот период отмечен следующими событиями:

• скандал вокруг смерти премьер-министра Зураба Жвании, обладавшего серьёзным влиянием в стране (оппозиция считает его гибель убийством и до сих пор винит Саакашвили);
• развернулась борьба с организованной преступностью;
• встреча грузинского лидера с президентом США Джорджем Бушем (первый визит в страну на таком высоком уровне с 1987 г., когда в Грузию приезжала Тэтчер).

2006

Начало обострения отношений с Россией:

• винный скандал, когда санитарный врач Онищенко запретил к ввозу грузинские вина (причина – низкое качество, наличие пестицидов);
• запрет на продажу в РФ минеральных вод «Боржоми» и «Набеглави»;
• открытие музея оккупации, посвящённого репрессиям сталинского режима (вскоре закрылся на ремонт, после протестов российской стороны);
• запуск нефтепровода Баку-Джайхан, связывающего Азербайджан с Турцией, ослабляющего позиции РФ в регионе, и приносящего дополнительный доход в грузинскую казну;
• подавление мятежа Эмзара Квициани, уполномоченного в Кодорском ущелье, теперь эта территория полностью контролировалась Грузией;
• арест и обвинение в шпионаже нескольких офицеров ГРУ РФ, (в ответ Россия объявила депортацию грузинских граждан, прервала авиационное и ж/д сообщение), признанных на суде виновными россиян передали в Москву.

Сокращение торговли с Россией привели к бюджетным потерям, порядка 50 млн. долларов в год. Многие грузины, жившие за счёт виноделия, оказались на грани банкротства.

КСТАТИ. В итоге власти нашли потребителей в Западной Европе. Всей винной промышленности пришлось перестраиваться под более высокие требования ЕС. Но благодаря этому, добились хорошего качества местных напитков.

2007

Начался экономический спад (последствия блокады с российской стороны). Что привело к негативным результатам:

• активизировались выступления оппозиции;
• на фоне протестов Саакашвили назначил досрочные президентские выборы и ушёл в отставку.

КСТАТИ. Положительным эпизодом стало начало реконструкции г. Сигнахи. Он станет первым городом, прошедшим такое масштабное восстановление и получившим признание среди иностранных туристов.

2008

Год выборов нового президента отметился несколькими событиями:

• победа Саакашвили (53,47 %), подсчёт голосов сопровождался массовыми протестами оппозиции;
• парламентские выборы, большинство мест сохранила партия власти;
• вооружённый конфликт в Абхазии и Южной Осетии, Грузия окончательно утрачивает контроль над мятежными территориями.

СПРАВКА. Война привела к дополнительным затратам (потоки беженцев, пострадавшая инфраструктура). Пришлось прибегнуть к международным займам, внешний долг начал расти.

2009

На жизнь страны повлиял послевоенный кризис:

• бюджетные средства уходили на исправление сложной экономической ситуации;
• появилась серьёзная оппозиционная коалиция (среди её лидеров – бывшая председатель парламента Бурджанадзе);
• арестованы участники готовившегося военного переворота (офицеры Минобороны);
• на майской встрече с оппозиционерами Саакашвили предложил переход к парламентской республике.

ФАКТ. В этом году Грузия официально покинула СНГ.

2010

Заметных событий было немного, в экономике сохранялась неустойчивая ситуация:

• иностранные инвестиции снизились до минимума;
• батальон из 700 военных направлен в Афганистан.

КСТАТИ. Национальный телеканал «Имеди» опубликовал скандальное видео об якобы начавшемся вторжении российской армии в Грузию. Сообщение вызвало массовую панику.

2011

Масштабные реконструкции городов проходят по всей стране (Тбилиси, Батуми, Кутаиси). Активизировалось строительство автобанов.

Начинается очередной виток политического противостояния:

• один из главных противников Саакашвили, бывший министр Окруашвили, заявляет о намерении свергнуть президента (подозреваемые в попытке переворота были арестованы);
• миллиардер Иванишвили основывает партию «Грузинская мечта», которая станет основным конкурентом президентского движения ЕДН.

2012

В этом году оппозиционеры выиграли первый этап борьбы против президента:

• скандал вокруг издевательств над заключёнными в Глданской тюрьме, эту ситуацию старательно раздували оппозиционные лидеры;
• парламентские выборы, на которых большинство мандатов получила объединившаяся оппозиция.

2013

Последний год президентства Саакашвили. Лидер, оставшийся без поддержки парламента, фактически уже не управлял страной. На состоявшихся выборах он уступил своему сопернику из оппозиционной партии. После поражения уехал в США.

Экономика страны во время Саакашвили

Реформы в Грузии привели к росту доходов бюджета. Как результат, началось восстановление инфраструктуры государства, улучшилось качество услуг населению. Обозначился рост в банковской сфере и на рынке недвижимости (постепенно увеличились вложения иностранных инвесторов).

НА ЗАМЕТКУ. Несмотря на позитивные изменения, бедность населения осталась проблемой. Что особенно заметно проявлялось в сельской местности.

Положительный эффект:

• государственные услуги перешли в электронный формат;
• увеличились зарубежные инвестиции и приток иностранных туристов;
• упростилась регистрация бизнеса;
• сократилось число чиновников;
• прекратились перебои с подачей электричества;
• активизировалось строительство школ и дорог;
• доход на душу населения увеличился (за 9 лет правления реформ – втрое).

Однако наблюдались и негативные черты национальной экономики:

• высокий уровень безработицы;
• неполная занятость;
• бесправность рабочих в спорах с работодателем (трудовые договора заключались на своё усмотрение);
• законодательно отменён минимальный уровень оплаты труда.

Оценки преобразований

Американский президент Джордж Буш высоко оценил усилия нового грузинского руководства. Во время своего визита (2005 г.) он назвал Грузию «маяком демократии».

Центр Карнеги считает, что годы реформ вывели страну из парализованного состояния и позволили занять лидирующее положение в регионе.

КСТАТИ. США оказывали как финансовую, так и политическую поддержку грузинским властям.

Российские политологи оценивают реформы в Грузии как популистские решения, закончившиеся провалом. Их аргументы:

• увеличение внешнего долга;
• коррупционные скандалы среди элиты;
• окончательная потеря Абхазии и Южной Осетии.

Бизнес видит в происшедших переменах положительные черты:

• ускоренный формат банкротства;
• число проверок сведено к минимуму;
• упрощено получение лицензий;
• отменён список товаров для обязательной сертификации.

Саакашвили сделал немало для построения нового общества. Ведь он не только инициировал масштабные преобразования, но и внедрял их жёстко, бескомпромиссно (за исключением новой элиты). Сегодняшняя грузинская общественность (как власть, так и простые граждане) оценивает его правление критично и замечает много недостатков. Более того, за бывшим теперь президентом числятся обвинения в коррупции, подозрения в устранении политических конкурентов. Однако это не отменяет того факта, что Грузия при Саакашвили трансформировалась в другую страну, имеющую мало общего с постсоветской республикой.